上海率先对单用途预付卡进行立法

  •   去年,全市因单用途预付卡引发的投诉达16951件,今年上半年投诉同比增加两成,前三季度因商户“跑”等引起投诉高达2300起。昨天,市十四届常委会四十二次会议审议《上海市单用途预付消费卡管理(草案)》,据悉这是上海在全国率先对单用途预付卡进行立法。

      市商务委主任尚玉英主任透露,2016年由单用途卡引发的相关投诉达16951件,涉及美容美发、餐饮、健身、共享单车等多个行业。今年上半年投诉同比增加20.2%。据统计,全市各行业去年累计2800余家经营者因关门“跑”、门店转让引发投诉,今年前三季度,该项数据已达到2300余家。

      《草案》指出,无论经营者是企业法人还是个体工商户,只要发行单用途卡的,均应纳管范围,因此凡经营者发行的、仅限于消费者在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内,或者经营者经营场所入驻商户内兑付不特定商品、服务的实体或者虚拟预付凭证,都属于监管对象。不过,演出门票、月饼提货券因属于兑换特定商品或服务的预付式凭证,不在此列。

      协同监管平台是实现单用途卡信息化、精准化、智能化监管的重要载体。《草案》明确经营者有与协同监管平台信息对接的义务。通过协同监管平台进行信息披露,消费者可以查询经营者基本信息、预收资金管理方式以及所持单用途卡的余额、信息对接等情况,发挥社会监督力量。

      《草案》拟建立风险警示制度,经营者的预收资金余额超过风险警示标准的,应当对外披露并采取风险防范措施。

      《草案》拟建立严重失信主体名单,将关门“跑”、一年内因违反本受到两次以上行政处罚,以及存在非法吸收存款、集资诈骗等情形的经营者,纳入严重失信主体名单。对经营者设置信用门槛,实行负面清单管理。凡是被司法机关确定为失信被执行人,或者五年内因单用途卡失信行为被列入严重失信主体名单的经营者,不得发行单用途卡。